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适应新时代补齐工会组织发展短板的探讨
发表时间:2018年12月18日 来源:新浦京www81707con原创


葫芦岛市总工会 郭启荣


      习大大总书记在深入推进东北振兴座谈会讲话时指出:“面对内外部环境变化,东北振兴还面临一些突出问题”,存在着“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”。这“四个短板”,既是对各级党委和政府的要求,也是直切工会组织发展瓶颈问题。中国工会十七大报告鲜明指出:面对时代发展、社会变化和职工需求带来的新情况新任务,工会工作还存在一些问题和不足,主要有:工会体制机制与劳动关系、职工队伍的新变化还不适应,还滞后于形势发展的需要;工会工作载体和手段还不够丰富,与职工需求存在一定差距,运用互联网开展工作的方式方法不够多;一些工会干部的改革意识和担当精神不够强,深入基层、服务职工的作风不够扎实,处理复杂问题的能力还有不足,做职工群众工作的本领有待增强;上级工会对基层引导服务不够到位,工会基层基础薄弱的短板需要进一步补齐,等等。这就要求大家破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势,推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。

        如何拉长和补齐工会工作短板,推进工会工作跟上时代发展步伐,应是当前及今后工会改革创新的必选题。

       一、加强党对工会的重视和领导,从政治源头保障上补齐短板

       习大大总书记在党的群团工作会议上强调指出,“党的群团工作做得好不好,关键在党的领导。”党领导一切,不等于党包办一切、代替一切。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,群团组织联系着党执政最基本的社会基础与阶级基础,它们在各自领域向社会传递党的意志,向政党表达社会诉求,同时努力去协调各种利益关系。可以说,群团组织已成为联系和整合执政党社会基础和阶级基础的“中介性”力量。在未来经济社会发展中,党的群团组织的战略性地位将更为凸显。所以,“新形势下,党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。”

       工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带,又是党领导下联系群众最广、组织规模最大的群团组织,更是党的“全心全意依靠工人阶级”方针有力的推动者和践行者,是巩固国家政权的重要社会支柱,工会要完成这样光荣而伟大的任务,必须要有党的坚强支撑和领导。各级党委要明确对工会工作的领导责任,健全组织制度,完善工作机制,加强领导班子配备和干部队伍建设,从上到下形成强有力的组织领导体系。

     (一)健全完善各项工作制度

       各级党委在负责引导管理同级工会的同时,要注意听取上级工会意见,特别是在研究工会领导班子人选时,要进行充分沟通协调。要敬重工会在党的领导下,依照《中国工会章程》独立自主开展工作。

      要建立和完善研究决定工会工作重大事项制度。党委在每届任期内要召开专门的工会工作会议;党委常委会要定期主动听取工会工作汇报,每年都要专题研究工会工作。建立党委工会联席会议制度,工作考核制度,把工会工作作为考核党委领导班子的重要内容。各级党委有关工作会议要请工会主要负责人参加或列席。把党建带工建作为党建工作责任制的重要内容,特别是工会重点工作,要做到与党委工作一同安排部署一同检查考核。

     (二)选好配强工会领导班子

       俗话说“火车跑得快,全凭车头带”。新时代工会要全面落实党的建设的总体要求,认真学习贯彻习大大总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习大大总书记为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,引导职工群众听党话,跟党走,全力完成新时代工会团结带领广大职工为实现中国梦而奋斗的历史性任务和目标,责任重大,使命光荣。为此,选好配强工会领导班子就成为各级党组织的首要政治任务,这也是能否更好地坚持中国特色社会主义工会发展道路的关键。要推动建立从基层考核、选拔工会主席制度,要选用那些政治素质好、懂得和喜欢做群众工作、职工群众认可和欢迎、有朝气接地气的年轻干部到工会班子中来,提高班子的活力、凝聚力、号召力和群众影响力,避免使工会成为“安置型”“救急型”和“养老型”组织被逐渐边缘化,而出现机关化、行政化倾向。

    (三)强化工会干部队伍建设

       新时代工会干部队伍建设问题,是阻碍工会改革发展的最大瓶颈和短板。新时代工会工作既要突出政治性、先进性、群众性特点,更要突出依法建会,依法维权,依法治会的总要求,工会从参与立法与政策制定,组建和发展工会组织,到维护职工根本权益,都要以法律的精神统一和武装工会的思想和行为,这就要求工会工作和工会干部队伍建设尽快完成向高素质、专业化和法治化方向的转变,提高工会干部队伍的创新力和战斗力。要下力气改善和加强工会干部队伍整体素质,优化常识结构和年龄结构,培养和选用一批懂经济、懂管理、懂法律、懂IT的年轻专业人才,使工会能够尽快步入新时代我国经济高质量发展轨道,推动新时代工运事业的创新发展;严格选人用人标准,因需选人、因岗选人,多重用那些想干事、真干事、敢担当、善作为的同志到重要工作岗位,多从基层选用那些热心群众工作、有工作经验和方法的同志到工会机关,多从学校或社会选用那些有真才实学、真心服务职工德才兼备的人才到工会中来;拓宽工会机关干部进、出口渠道,加大工会干部纵横向交流力度,改变过去工会干部只进不出、“站着进来、躺着出去”的状况,盘活工会干部队伍,激发大家的工作积极性和能动性;健全干部队伍考评激励机制,强化干部培训,打破大锅饭,引入末位淘汰制,能者上,弱者下,最大程度地激活工会干部队伍的潜能,更好地完成党交给工会的各项任务,最大限度地服务好职工群众,维护好职工群众利益。

       二、打破传统的工作管理模式,从创新组织体系上补齐短板

       中国工会长期以来的组织构架就是一个倒金字塔,头大身小,而且是越往下越小。以我市为例,市总机关各类人员八、九十人,县区工会只有一、二十人,乡镇工会就只有一人还是兼职,市总在部署工作时,县区往往是一个人对上面几个部门,而此次事业单位改革后,局面就更加困难了,有的县区已经到了无人干活的境地。企业工会也面临同样问题。近年来,大型的国有及国有控股企业,工会干部队伍随着企业改革的深入,人员也在大幅度减少,工会工编辑的压力和负担相当繁重,如此下去,工会重点工作的落实和创新将成为一句空话。
因此,工会要紧紧抓住这次改革契机,进行前所未有的改革。坚持以问题为导向的原则,将那些已经难以适应新时代工作需要,阻碍工会发展的体制机制统统摒弃,只要是有利于党的事业和工运事业发展的、有利于广大职工群众意愿和利益的、有利于企业社会改革发展稳定的,都要勇于坚持敢于改革,逐步形成适应完成党的中心任务和基层工作、职工群众工作需要的新的体制机制,这就迫切要求改革和改进工会机关机构设置、管理模式、运行机制。

    (一)改革工会组织模式,解决管理不畅的问题

      强化基层工会组织实行属地化、网格式管理,除央企和省市属企业外,不管规模大小,属性如何,一律归属地(县区、乡镇(街)、社区(村))工会管理,对25人以下小规模的新经济组织、非公经济组织,按网格化管理建立社区、园区(街区)工会联合会,或成立行业工会联合会,把职工最大限度地组织到工会组织中来,确保工会组织全覆盖。这样既实现了方便管理,又缩短了开展工会工作和活动的时间,降低了工作成本,更能体现不同区域和不同行业的工会工作特色,不断推陈出新。

    (二)改革工会机关人员配置,解决上大下小的问题

      首先是强化基层工会的力量。县区工会、乡镇(街)工会和社区(村)工会直接面对企业,根据新时代工会工作新的要求,工作重心要下沉,维权服务要靠前,任务相当繁重,必须强化现有力量;其次是精减市总工会人员编制。新的工作活动方式,不再要求市级工会大包大揽,事无巨细,要充分下放职能职责,推进扁平化管理,提高工作效能。基层工会人员的来源有三条途径:一是适当增加县区和经济比较发达的乡镇(街)和社区(村)工会工作人员;二是从市级工会分流一批富余人员按需充实到基层;三是从社会和职工队伍中招募和培养一批专业和业余人员,通过建立一支职业化工会工编辑队伍、工会积极分子队伍、工会服务志愿者队伍、专业化劳动关系维权工编辑队伍,从根本上强化基层工会职能和力量。

     (三)改革市级工会职能和机构设置,解决引导协调的问题

       针对目前部门过多、分工过细、各自为政、力量分散、单打独斗、人浮于事、效能低下等问题,市级工会机关机构设置要体现“代表、引导、参与、协调、服务”的职能定位,坚持组织机构服从工作需要、工作分工服从工作任务的基本原则,按照以“事”设职、以“职”设人的要求,精减机构、精干队伍,形成合力,实现“统一、协调、精干、高效”的总目标。要推动实行市总部门大部室和产业工会并存的机构设置,坚持在工作的推进和活动的开展上,各有侧重的原则;加强产业工会力量,注重产业工会工作和活动的特点和规律,重视发挥产业工会的作用;行业性工会联合会均建在县区(含县区)以下,工作引导协调对口市总相关产业工会,取消市总行业性工会联合会。

      三、创新工作的方式方法,从贴近和服务职工群众上补齐短板

      中央对工会组织改革提出要增“三性”、去“四化”,其核心问题是解决工会组织脱离群众的问题,解决工会组织不忘初心、回归主业的问题。工会组织要体现的“群众性”,就是以职工为本,把维护职工合法权益、竭诚服务职工群众作为基本职责,把贴心服务职工群众作为天然属性和生命线,扑下身子、深耕基层,时刻把代表和维护职工利益作为开展各项工作和活动的出发点和落脚点。

       在市场化、网络化、全球化三峰叠加的今天,随着社会结构性变革和深化改革的不断深入,既定的利益关系格局持续发生裂变,利益取向的个性化、多元化趋势不断加强,单位与职工之间、职工与职工之间的关系因利益调整和竞争加剧而受到冲击,特别是劳动者作为弱势群体,在劳动就业、安全卫生、社会保障、晋级教育、劳动报酬、福利待遇等切身利益方面对工会组织有着更多期待和要求,同时也存在着不同的判断和选择。这就需要工会发挥联系职工群众的组织优势,及时把职工群众的意愿和呼声上传给党和政府,再把党的价值理念、政策主张传递到职工群众中去,更好地完成上传下达和桥梁纽带作用,为进一步化解矛盾,凝聚共识体现自身价值。

    (一)落实调查研究制度,夯实群众基础

      调查研究是践行党的群众路线的基本途径,是倾听职工群众呼声、了解基层实际情况的有效方法。习大大总书记在同全总新一届领导班子成员集体谈话时指出:“时代变化了,但从群众中来、到群众中去的工作方法不能变。”这是大家如何做好新时代工会工作的精神指南。

      目前存在的问题是,有些工会“机关化”现象比较严重,调查研究开展得不深入,基层情况不掌握,不能真切了解职工群众的心意和呼声,工作与职工群众愿望脱节,闭门造句,想当然,瞎指挥,活动与职工群众需求脱节,以至于各项工作和活动得不到职工群众支撑;还有的工会搞形象工程,个人要政绩,工作活动不合实际,乱推一通,基层怨声一片,不但劳民伤财,还损害了工会形象。所以,没有群众性,工会组织就失去了存在的土壤和根基;脱离群众,工会工作就寸步难行。要把调查研究工作做实,就必须放下身段,怀着热忱之心、求教之心、求知之心走到职工群众中去,把党的政策和习总书记的关心讲给广大职工听,把工会组织的初心和宗旨讲给职工群众听,作好党和职工群众的忠实联系者和服务者;要敢于听批评听意见,善于听建议听反馈,要了解职工群众所思所想所虑所盼,真真切切地掌握职工群众的思想动态和实际困难,作好职工群众的“知心人”和“娘家人”;要乐于到问题集中的地方去、到环境艰苦的地方去,找出解决问题的新视角、新思路和新对策,把调查研究的成果及时运用到工会工作中去,为党和政府分忧、为职工群众解难。

     (二)健全完善工作机制,提升维权手段。

       在长期实践中,工会自身建立和完善了一系列工作体系和工作机制,有的是在计划经济时代形成的,有的是在市场经济条件下总结完善的,对这些机制的继承和改革,将永远随着社会经济的改革发展而随之推进。一是应着眼构建以维护职能为依托的代表参与体系、维护监督体系、生活保障体系、组织引导体系和后勤服务体系等五大工作体系,通过相关、相近机构的调整,突出战线特点,便于有效地把人力、 物力和精力集中起来,根据不同时期、不同阶段的工作重点,易于收缩战线,形成合力,易于达到有所为、有所不为,有进有退、有取有舍的效果;二是应着重完善和创新以劳动合同和平等协商集体合同为基本形式的经济权益维护机制、以职代会、厂务公开为基本形式的民主权利保障机制、以劳动争议调解和劳动关系三方协商会议为基本形式的劳动关系协调机制、以送温暖、金秋助学活动和职工互助互济等为基本形式的困难职工帮扶机制、以开展“安康杯”和中小企业安全生产“工具包”为基本形式的劳动卫生保障机制,以开展各种劳动和技能竞赛和创建“职工书屋”为基本形式的劳动素质提升机制、以培养评选大国工匠、劳动模范、工人技师等为基本形式的劳动待遇激励机制、以“中国梦、劳动美”主题宣传和各种群众喜闻乐见的文娱活动为基本形式的政治学问引领机制等各种工作机制,从而使工会机关机构设置、工作体系、工作机制与工作任务有机地融为一体,实现工会维权服务机制的不断丰富和发展,提高工会维权服务手段的空间维度和灵活性,确保劳动关系和谐稳定,实现劳资共赢,促进工会整体工作质量的不断提高,从而使工会组织更具活力,更具生命力。

     (三)丰富拓展服务内容,改进工作方法

       经济一体化、网络信息化以及市场开放程度的日益加深,对企业生产经营管理模式产生了强烈的冲击,对工会工作开展提出了新的要求。工会组织不能以逸待劳、墨守陈规,必须紧跟社会变化,自我创新、自我变革,主动适应市场经济带来的新变化,主动迎接网络社会带来的新挑战。

       一是精准服务内容。工会组织的群众性,就要体现在能够及时发现和善于发现职工群众思想上、工作上和生活上的问题、变化和需求,并给予及时的帮助和服务。换言之,工会随时要把职工群众最关心最现实最直接的利益问题作为服务方向,群众困难无小事,“哪里的职工合法权益受到侵害,哪里的工会就要站出来说话,”做到内容精准、服务精准,全力作好职工群众的“贴心人”。

       二是转变工作作风。在引导思想上,重心下移,一切着眼于基层,变领导型为服务型;在工作形式上,变上下级关系为代表关系,自上而下一级代表一级、一级服务一级,最终落脚点是广大职工群众;在工作作风上,简政放权,分工负责,克服行政化倾向,变行政指令为引导服务;在工作内容上,减少文件、会议、评比、检查,力求把工会还给基层、还给职工,增强基层工会活力;在工作标准上,开展各类活动要以职工群众是否自愿、符合大多数职工要求,是否切合实际、符合单位的中心任务,是否有吸引力、有无时效等标准来衡量,切忌形式主义和走过场而使职工群众疏远工会组织。

      三是丰富服务手段。从解决突出问题入手,以信息化为引导,以网络化为基础,以规范化为依托,以法律法规为保障,综合运用各种手段,使维权工作的声音更响一些、力度更大一些、和谐因素更多一些。首先要改变传统会议形式,特别是对职工政治上引导要靠各种喜闻乐见、职工愿意接受的活动方式来实现,摒弃过去靠指令性、行政性以及各种会议等枯燥乏味的灌输方式。其次要充分运用现代互联网和智能通讯的优势,通过网站、论坛、QQ、微信、MSN、微博等等新媒体矩阵,将工会工作和活动向线上转移,职工群众会更加热衷和方便在网上交流和开展活动,让更广泛的职工群众参与到工会活动中来,极大地丰富职工业余生活,调动职工参与工会工作和活动的积极性和热情,提高职工对企业的归属感和幸福感,增强广大职工的凝聚力,让职工真正感受到工会组织“家”的温暖。

 

 

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